浙江省林科院关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
2008-10-21
根据中央的统一部署和省委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》以及《浙江省林业厅关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，林业厅被列为第一批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）单位。为了及时部署、扎实开展全院学习实践活动，现制定如下实施方案。
一、充分认识开展学习实践活动的重要意义
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。搞好学习实践活动，对于推进中国特色社会主义建设，实现全面建设惠及全省人民的小康社会的目标，促进浙江林业现代化建设，具有十分重要的意义。
党的十六大以来，院党委和广大党员干部，认真贯彻落实科学发展观，按照坚持科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的要求，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，科研等各方面工作都取得了新成绩，为我省现代林业发展提供了强有力的科技支撑。省第十二次党代会后，认真贯彻党的十七大精神，把科研工作和省委“创业富民、创新强省”总战略紧密结合，强化技术创新，注重科研成果的推广应用，使科技在林业科学发展中的重要性进一步突显，社会的认知度进一步提高。科学发展观在浙江林业的实践，充分显示出强大的真理力量，日益得到广大党员干部和群众的拥护和支持。
当前，我省正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，我省林业也正处于由传统林业向现代林业转变的转型时期，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。解决当前发展的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，唯一出路是按照科学发展观的要求，转变林业发展方式，推进现代林业建设，促进全面协调可持续发展。面对新阶段的新要求，我们要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高、精神实质、根本要求理解还不够深；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就无法应对空前激烈的严峻挑战，就会丧失前所未有的发展机遇，就难以完成全面推进现代林业建设、继续走在前列的奋斗目标。全院党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，切实在科学发展道路上迈出更大的步伐。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
开展学习实践活动的指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“深化林权改革、发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”为实践载体，以院领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全院党员、干部和群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，为全面推进浙江林业现代化建设提供坚强保证。
通过学习实践活动，努力达到如下目标要求：
1、提高思想认识。自觉把思想认识统一到科学发展观的要求上来，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型发展、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。
2、解决突出问题。牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成科学发展的新思路；着力破解我省林业发展长期积累的素质性、结构性、资源环境性矛盾，促进社会和谐进步，努力开创转变林业发展方式、推进现代林业建设的新局面；认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，坚持执政为民，密切党群干群关系，巩固和发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，进一步树立党员干部的新形象。
3、创新体制机制。建立健全体现科学发展要求的规章制度，创造科学发展良好环境，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。
4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，在新的起点上，按照中央对浙江提出的“在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设方面走在前列”的要求，以学习实践活动为强大动力，坚持改革发展稳定相统一，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设相协调，切实加强执政能力和党的先进性建设，努力在实现又好又快发展上继续走在全国前列。
三、开展学习实践活动的主要原则
1、坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力。坚持用科学发展观指导解放思想。用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。以思想大解放和观念大转变推进现代林业大发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律、党的执政规律和科研工作规律，使我院各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。总结借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，运用行之有效的方法，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动林业各项工作紧密结合起来，推进“创业富民、创新强省”总战略的深入实施，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、取德于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
4、正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
四、开展学习实践活动重点解决的问题
在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，重点从以下12个方面查找和解决问题，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，呈现科学发展的新气象。
1、理论学习方面。着力查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深、不透，甚至片面理解、因需解读，不能自觉运用科学发展观指导工作的问题。
2、思想解放方面。着力查找和解决发展的观念陈旧，落后于形势的发展，发展的视野不宽，缺乏世界眼光、战略思维、前瞻意识，发展的动力不足，满足现状、固步自封，只看到自己的进步，看不到别人的发展，小有成绩就沾沾自喜的问题。
3、服务大局方面。着力查找和解决全局意识不强，不能在全局工作中找准自身的方位，不能紧贴中心开展工作，落实中央和省委省政府重要决策不积极、不坚决，尤其在推动和服务科学发展上重视不够、意识不强、措施不力的问题。
4、发展思路方面。着力查找和解决对转变林业发展方式、推进现代林业建设思想不重视、认识不到位，不能很好地坚持科学发展要求，特别是单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长的问题。
5、科学决策方面。着力查找和解决制定政策不坚持科学、民主、依法的要求，重制订，轻贯彻执行，不认真执行民主集中制，重大问题个人或少数人说了算，不按客观规律办事，不顾现实条件，搞违背科学的瞎指挥，拍脑袋决策，凭经验办事的问题。
6、改革创新方面。着力查找和解决进取精神不强，缺乏创新意识、创新勇气，对新情况新问题研究不够、应对不力；工作中因循守旧、墨守成规，怕担风险、患得患失，尤其是不重视按照科学发展的要求推动体制机制创新的问题。
7、统筹协调方面。着力查找和解决不能正确统筹国内国际两个大局，不能坚持改革发展稳定相统一，不能坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明相协调，不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题。
8、转变职能方面。着力查找和解决不能按照科学发展的要求转变职能，职责不清、或交叉重叠，越位、缺位、不到位；以及条块分割、各自为政，部门之间不能有效协调配合的问题。
9、服务基层方面。着力查找和解决执政为民意识不强，官僚主义、推委扯皮，不重视维护群众合法利益，服务态度不够好、本领不够高，检查多、评比多、考核多，热衷于批钱投物，特别是部门职权利益化，借强化行业管理之名，行谋取部门利益之实，与民争利的问题。
10、工作效能方面。着力查找和解决政务公开制度不落实，公开内容不全面、不规范，人浮于事、办事拖拉，节奏不快、效率不高，文山会海、形式主义，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水的问题。
11、正确政绩观方面。着力查找和解决心态浮躁、好大喜功，习惯于做表面文章，对利长远、打基础的工作不重视，热衷于上“短平快”项目，以及掩盖矛盾、报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下的问题。
12、党性党风党纪方面。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，对歪风邪气不敢坚决斗争，缺乏艰苦奋斗精神，对拜金主义、享乐主义、极端个人主义抵制不力，贪图享受、奢侈浪费，以权谋私等问题。
查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题。多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
五、开展学习实践活动的范围和步骤
参加学习实践活动的范围：院中层以上领导干部为重点，全体党员和离退休干部（职工）中的党员。
学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。
学习调研阶段：2008年10月6日至11月31日。主要抓好三个环节：
1、认真动员部署。制订《浙江省林业厅关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。召开全院动员大会，由院党委书记、院长汪奎宏同志作动员报告，部署开展学习实践活动。
2、搞好学习培训。通过集中培训与个人自学相结合、专题研讨与专家辅导相结合等形式，组织全体党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习中共中央十七届三中全会精神；学习省第十二次党代会和省委十二届一、二、三、四次全会精神及省委贯彻落实科学发展观的一系列重要决定。处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，对重点篇目进行精读。党委理论学习中心组集中学习3次以上。党员主要领导干部带头作学习报告。
3、组织开展专题调研。结合建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制和贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008］10号文件），确定重点调研课题，院领导班子的每个成员结合各自分工，深入基层开展调查研究，梳理影响和制约科学发展的突出问题。注重正反典型案例剖析，形成调研报告，并及时进行调研成果交流。
4、开展解放思想大讨论。围绕转变林业发展方式，推进现代林业建设，组织党员干部广泛开展大讨论大交流，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟、以思想大解放引领观念大转变，努力在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。
这一阶段，整体围绕解放思想进行，进一步形成科学发展的共识，进一步树立科学发展的理念，进一步理清科学发展的思路。按照注重实践的要求，组织开展好“三大行动”。一是开展科学发展理论传播行动。举办党委理论中心组专题学习会，党员主要领导干部带头讲课，深入学习科学发展观；举办培训班，进行多种形式培训；举办（参加）专题报告会，让广大党员干部进一步加深对科学发展观的认识和理解。二是开展科学发展理念扎根行动。以树立科学发展理念为核心，实施“三破除三培育”：破除自满意识，培育进取精神；破除封闭观念，培育开放眼光；破除僵化思维，培育时代理念。通过交锋，升华思想，使科学发展观真正落地生根。三是开展科学发展举措调研行动。结合贯彻落实省委十二届四次全会精神，充分运用“树新形象、创新业绩”主题实践活动专题调研的成果，继续深入调研，进行案例分析，进一步理清科学发展的思路，进一步研究本院科学发展的新举措。
分析检查阶段： 2008年12月1日至2009年1月20日。主要抓好三个环节：
1、召开专题民主生活会和组织生活会。广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。领导班子成员撰写参加专题民主生活会的发言材料；党员参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部参加双重组织生活，开展批评与自我批评。
2、形成领导班子分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，在领导班子党员主要负责同志的全程主持下，认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，对照12个方面的重点问题，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实料学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告突出检查和分析两个环节。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经党委会充分讨论后，反复修改完善。
3、组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求本单位党员和群的意见。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开，并报厅学习实践活动领导小组备案。
这一阶段，要把“民主恳谈”贯穿始终。在专题民主生活会前，要充分运用民主恳谈的方式征求意见；专题民主生活会后，在一定范围内通报专题民主生活会的情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议；形成分析检查报告中，运用民主恳谈完善分析检查报告。民主恳谈要广泛邀请各方面人员参加。
整改落实阶段：2009年1月20日至2月28日。主要抓好三个环节：
1、制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，注重可操作性，并明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。广大党员围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。
2、集中解决突出问题。按照整改落实方案，组织力量一项一项抓好落实。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题，办好惠民实事，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，以实际行动服务基层、改善民生，推进我省林业又好又快发展。
3、建立健全体制机制。进一步理清推动科学发展的思路，清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。对于上下共同努力才能解决的体制机制问题，向相关机构提出建议。
这一阶段，在集中办好一批职工迫切希望解决的实事的基础上，重点开展“破解体制机制难题”专项行动，完善制定一批规章制度，着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题，为推进科学发展创造良好的环境。实施“破难建制”四项制度：一是实行领衔制，每位院领导领办一个以上破难建制项目，包案负责，汪奎宏同志在破难建制过程中负总责；二是实行承诺制，承诺破难建制的时限，落实责任；三是实行公示制，采取召开座谈会、书面征求意见、网上发布等形式，将破难建制落实方案进行公布，自觉接受群众监督；四是实行问责制，对破难建制的进度、质量和全过程实施有效监督，对破难建制工作不力的，要进行问责。
学习实践活动基本结束后，在认真做好活动总结工作的基础上，以书面问卷方式，围绕中央和省委提出的学习实践活动目标要求，开展满意度测评。主要测评对解决本院影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
六、切实加强对学习实践活动的领导和指导
开展学习实践活动，是我院党组织和广大党员干部政治生活中的一件大事。院党委把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保活动真正取得成效。
1、落实领导责任。院党委成立学习实践活动领导小组，汪奎宏同志任组长，抓好学习实践活动的实施和落实工作。领导小组办公室设在综合处，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。
2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同部门的不同特点，党员领导干部和普通党员的不同层面等情况，紧密结合实际，分别提出学习实践活动的具体要求，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。注意从实际出发，组织好离退休干部（职工）中党员的学习。
3、加强探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，紧密结合本单位实际，大胆探索创新，精心设计活动载体。丰富活动内容，创新活动方式，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。
4、接受督促检查。主动配合、支持上级的检查指导和各方面的民主监督，并以此为动力，进一步开展好学习实践活动。
5、注重统筹协调。把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、“讲党性、重品行、做表率”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动有机衔接、有机结合起来，充分运用这些活动的经验和成果，借鉴这些活动的有效载体和形式做到相互推动、相互促进，整合资源、统筹协调，促进问题的解决。特别要把开展学习实践活动同深入实施“创业富民、创新强省”总战略，转变林业发展方式、推进现代林业建设紧密结合起来，与纪念改革开放30周年活动结合起来，与贯彻落实中央10号文件精神结合起来，与本单位各项工作结合起来，坚持学习实践活动和做好当前各项工作“两手抓”，做到“两不误、两促进”。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。
6、营造舆论氛围。充分发挥活动简报、宣传板报、局域网等的作用，把握导向，掌握节奏，讲求效果，扎实搞好舆论宣传。以多种形式积极宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央、省委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践活动的部署、要求和做法，宣传学习实践科学发展观的先进典型、经验和成效，及时交流活动进展情况，营造良好的舆论氛围，把宣传工作贯穿学习实践活动的全过程。