林改所调研余杭毛竹林综合险

    森林政策性保险是深化集体林权制度改革的重要组成部分，也是金融支撑林改体系中的重要一环，既为林农提供了安全保障，又拉动金融资本进入林业提供坚实后盾，对推动林业要素市场建设，促进林权制度配套改革具有极其重要的作用。全省9个地市的66个县（市、区）森林综合保险工作监测研究显示，森林综合险可拓空间较大，投保比例不足森林保险总量的5%。而杭州市余杭区在毛竹政策性综合险方面工作经验值得关注。3月13日，林改所姚刚、徐晓云赴余杭区进行毛竹政策性综合险调查研究。

    率先试水 成效初显

    2009年，余杭区在全省率先启动了毛竹林政策性综合保险工作，积极响应浙江省政府“关于推进政策性农业保险的若干意见”（浙政发〔2009〕26号），坚持以科学发展观为指导，以保护林农灾后恢复生产能力为出发点，以保大灾、保大户、保主要品种为重点，通过政策性保险的手段，引入第三方来分担竹林经营风险，从而减少竹农大灾损失，深化林业市场化运作机制。截至2012年底，全区毛竹林综合险已涉及竹林面积约18.7万亩，参保率94%，基本实现全区毛竹林全覆盖参保，惠农2万多户。

    制定政策 优化程序

    近年来，余杭区毛竹林政策性综合险工作坚持前期参保与后期理赔并重，理顺相关流程，始终把握保险服务网络建设与理赔模式探索并行，切实做好惠农利农工作。

    2010年余杭区出台了《余杭区政策性林木综合保险毛竹定损理赔实施细则（试行）》，完成首个毛竹林受灾案件的定损理赔工作。

    2011年，余杭区加大了区级财政保费补贴力度，财政补贴总量达到90%，其中中央财政30%、省财政18%、区财政21%、各镇乡（街道）配套21%。在此基础上，综合考虑全区镇乡财政收入状况，将毛竹林主要分布的五个镇乡承担的配套保费补贴全面由区财政负责承担，从而提高镇乡工作热情，确保毛竹林保险工作的全面铺开。

    2012年，余杭区出台了《余杭区毛竹林政策性保险参保理赔暂行办法》，优化理赔流程，加快农业保险理赔速度，采取路线踏查评估和小班样方核损相结合的方式，降低了定损阶段的工作强度和定损成本。

    种种举措，让林农在大雪与台风天不再忧愁，使其抗风险能力不断得以提高，弥补了林农既有损失补偿缺失。同时，通过灾后定损理赔实践，更好地总结经验，渐进式地发现问题并解决问题，做好惠农利农工作。

    

                                                                        （徐晓云 姚刚）